河南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省直行政事業(yè)單位政府采購管理的通知

省直各部門、各單位：

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號令）等政府采購法律法規(guī)，加快實(shí)現(xiàn)政府采購由程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，規(guī)范政府采購行為，推進(jìn)依法采購，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位政府采購管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理的重要性

近年來，省直各部門、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例，依法采購的意識不斷增強(qiáng)，政府采購行為不斷規(guī)范，在提高財(cái)政資金使用效益、維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益、促進(jìn)反腐倡廉等方面取得顯著成效。但是，個(gè)別單位規(guī)避政府采購，隱瞞采購信息，超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)采購，履約驗(yàn)收缺位，內(nèi)控管理混亂，采購行為不規(guī)范等問題仍然比較突出，甚至出現(xiàn)一些違法違紀(jì)現(xiàn)象，既影響了政府采購活動(dòng)規(guī)范有序開展，也違反了黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定。同時(shí)，隨著政府采購制度改革的不斷深化，政府采購面臨的形勢不斷變化，需要?jiǎng)?chuàng)新管理理念和模式，以適應(yīng)新的改革思路和改革任務(wù)。各部門、各單位要提高進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作重要性的認(rèn)識，擔(dān)負(fù)起采購人政府采購的主體責(zé)任，切實(shí)將政府采購法律法規(guī)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

二、嚴(yán)格預(yù)算約束，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃管理

各部門、各單位單位要堅(jiān)持“先預(yù)算后采購、無預(yù)算不采購”的原則，凡使用財(cái)政性資金、采購集中采購目錄范圍之內(nèi)以及采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的，在編制年度部門預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)預(yù)算編制要求和《河南省政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，全部列入政府采購預(yù)算，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)編盡編”。執(zhí)行中部門預(yù)算需要調(diào)整的，政府采購預(yù)算要同步調(diào)整，提高政府采購預(yù)算的完整性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。政府采購項(xiàng)目預(yù)算要在采購公告和采購文件中公開。

要做好政府采購預(yù)算與政府采購實(shí)施計(jì)劃編報(bào)的銜接工作，根據(jù)已批復(fù)的部門預(yù)算，對照集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，將本部門、本單位政府采購項(xiàng)目列入政府采購實(shí)施計(jì)劃，并及時(shí)到財(cái)政部門備案。政府采購實(shí)施計(jì)劃要統(tǒng)籌考慮預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行均衡性，增強(qiáng)政府采購計(jì)劃性，避免突擊采購、臨時(shí)采購。政府采購實(shí)施計(jì)劃內(nèi)容要包括采購項(xiàng)目名稱、具體構(gòu)成、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求、使用時(shí)間、項(xiàng)目預(yù)算金額、采購組織形式和采購方式等內(nèi)容，同時(shí)還應(yīng)充分考慮如何落實(shí)政府采購政策功能。

三、強(qiáng)化源頭管理，進(jìn)一步提高采購需求的科學(xué)性和完整性

各部門、各單位要通過市場調(diào)研、專家論證、社會(huì)參與等方式，科學(xué)、合理地確定采購需求。采購需求要合規(guī)、明確、完整，內(nèi)容包括采購標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實(shí)政府采購政策需滿足的要求；采購標(biāo)的需執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；采購標(biāo)的數(shù)量、采購項(xiàng)目交付或者實(shí)施的時(shí)間和地點(diǎn)；采購標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求；采購標(biāo)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；采購標(biāo)的有關(guān)技術(shù)、服務(wù)等要求。

確定采購需求要堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)批復(fù)的預(yù)算設(shè)定最高限價(jià)，但不得超標(biāo)準(zhǔn)采購，從源頭上遏制“豪華采購”、“天價(jià)采購”等問題發(fā)生。

四、堅(jiān)持全程公開導(dǎo)向，進(jìn)一步做好政府采購信息公開

各部門、各單位要堅(jiān)持政府采購全過程信息公開的目標(biāo)導(dǎo)向，依法公開政府采購項(xiàng)目信息，并按照財(cái)政預(yù)決算公開的要求，公布本單位預(yù)算安排及執(zhí)行總體情況，實(shí)現(xiàn)從采購預(yù)算到采購過程及采購結(jié)果的全過程公開。各單位要按照《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號令）的規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開范圍，將政府采購項(xiàng)目公告、采購文件、采購項(xiàng)目預(yù)算金額、采購需求、采購結(jié)果、采購合同、履約驗(yàn)收結(jié)果等信息，按照法定的公告時(shí)間和期限，及時(shí)在指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布。

“河南省政府采購網(wǎng)”是中國政府采購網(wǎng)河南分網(wǎng)站，也是省財(cái)政廳指定的全省政府采購信息發(fā)布媒體。各行政事業(yè)單位依法應(yīng)當(dāng)公開的政府采購信息，要及時(shí)在“河南省政府采購網(wǎng)”公開。為擴(kuò)大信息發(fā)布渠道，政府采購信息可同時(shí)在公共資源交易平臺(tái)、單位門戶網(wǎng)站等渠道發(fā)布，但發(fā)布的內(nèi)容、日期、時(shí)效等以“河南省政府采購網(wǎng)”為準(zhǔn)。省財(cái)政廳將不定期對政府采購信息公告情況進(jìn)行抽查，并將抽查結(jié)果予以通報(bào)。

五、建立制衡機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購內(nèi)部控制管理

各部門、各單位要確定本部門、本單位歸口管理政府采購工作的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，牽頭做好政府采購內(nèi)部控制管理工作。要進(jìn)一步明確本單位相關(guān)機(jī)構(gòu)在政府采購工作中的職責(zé)與分工，建立政府采購與預(yù)算、財(cái)務(wù)（資金）、資產(chǎn)、使用等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或崗位之間溝通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，共同做好編制政府采購預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購需求、組織采購活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等工作。

要重點(diǎn)加強(qiáng)對采購需求、政策落實(shí)、信息公開、履約驗(yàn)收、結(jié)果評價(jià)等工作的管理。采購進(jìn)口產(chǎn)品、政府采購方式變更、單一來源采購等工作，要建立內(nèi)部會(huì)商制度。單一來源采購項(xiàng)目議價(jià)、合同簽訂、履約驗(yàn)收等相關(guān)業(yè)務(wù)，原則上應(yīng)當(dāng)由2人以上共同辦理，并明確主要負(fù)責(zé)人員。招標(biāo)活動(dòng)中投標(biāo)供應(yīng)商資格審查工作，要組建資格審查小組按照招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行審查。

六、注重采購結(jié)果，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購合同履約驗(yàn)收管理

各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》及其實(shí)施條例的要求，自政府采購合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)在“河南省政府采購網(wǎng)”公告，合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)在河南省電子化政府采購系統(tǒng)進(jìn)行備案。要依法組織合同履約驗(yàn)收工作，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定驗(yàn)收方案，明確履約驗(yàn)收的時(shí)間、方式、程序等內(nèi)容。要嚴(yán)格按照合同開展履約驗(yàn)收，組成驗(yàn)收小組對合同約定的每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn)，并將驗(yàn)收結(jié)果記入驗(yàn)收書，不能有缺漏項(xiàng)。驗(yàn)收工作可以邀請未中標(biāo)供應(yīng)商或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與，加強(qiáng)對合同履約驗(yàn)收的監(jiān)督。合同履約驗(yàn)收是合同資金支付的前提和基礎(chǔ)，驗(yàn)收合格的按照國庫集中支付有關(guān)要求和合同約定及時(shí)向供應(yīng)商支付采購資金、退還履約保證金。驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在履約中存在問題的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定追究供應(yīng)商的違約責(zé)任。

七、堅(jiān)持服務(wù)大局，進(jìn)一步落實(shí)好政府采購政策功能

各部門、各單位要在編制部門預(yù)算、確定采購需求、編制招標(biāo)采購文件、確定評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮政府采購政策，切實(shí)將政府采購政策功能落到實(shí)處。要認(rèn)真落實(shí)預(yù)留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、政府采購合同融資等要求，促進(jìn)我省中小微企業(yè)發(fā)展。加大強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品的力度，凡采購產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的，必須執(zhí)行財(cái)政部會(huì)同國家有關(guān)部門發(fā)布的節(jié)能環(huán)保政府采購清單。嚴(yán)格控制進(jìn)口產(chǎn)品采購，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。認(rèn)真落實(shí)軟件正版化，新購計(jì)算機(jī)必須預(yù)裝正版操作系統(tǒng)，對需要購置的辦公軟件和殺毒軟件一并作出購置計(jì)劃，支持采購國產(chǎn)正版軟件。要認(rèn)真做好政府采購工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)招標(biāo)采購活動(dòng)中政府采購政策的落實(shí)。

八、堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購項(xiàng)目納入公共資源交易平臺(tái)體系交易

省政府明確要求政府采購項(xiàng)目納入公共資源交易平臺(tái)體系交易。各行政事業(yè)單位要提高認(rèn)識，認(rèn)真落實(shí)《河南省公共資源交易管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管的意見》（豫公管委〔2017〕1號）和《河南省公共資源交易管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)河南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法的通知》（豫公管委〔2017〕2號）精神，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，可在公共資源平臺(tái)體系內(nèi)自愿選擇任一平臺(tái)進(jìn)行交易，將政府采購項(xiàng)目統(tǒng)一納入公共資源交易平臺(tái)實(shí)施，全部進(jìn)場交易。各單位要認(rèn)真開展自查，對未進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)體系交易的，要提出整改措施，切實(shí)進(jìn)行整改。自發(fā)文之日起，各單位必須將政府采購項(xiàng)目統(tǒng)一納入公共資源交易平臺(tái)體系實(shí)施，凡未納入平臺(tái)體系交易的，按照有關(guān)規(guī)定予以處理。